□黄进发
　　环境是一个地区经济社会持续发展的基本要素和基本保障，也是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，更是一个地区最直观、最可感、最有说服力的名片和品牌。全市纪检监察机关要认真贯彻市纪委五届四次全会的部署要求，牢固树立重在建设的理念，坚持把营造宜于创新、便于创造、利于创业的发展环境摆在更加突出的位置，加强监督检查，积极有效作为，为经济翻番港城崛起清障铺路、保驾护航。
　　着力营造廉洁高效的政务环境。优良的政务环境主要包含三方面的内容，一是勤政，二是廉政，三是高效。其中勤政和廉政是基本要求，高效是基本目标。营造良好的政务环境，也要做到“两手抓”，一手抓效能，一手抓廉政，既保证权力的高效运行，又保证权力的正确行使。我们要以国务院深化行政管理体制改革和部门机构改革为契机，抓紧建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进政企分开、政资分开、政事分开以及行政机关与中介组织分开，加快职能转变；积极推进行政审批制度改革，以加强行政服务中心为载体，在依法裁减审批事项、规范审批程序的同时，推行网上审批系统建设，尽快实现部门之间、市县（区）之间的并联审批；积极推进政务公开，结合贯彻落实政府信息公开条例，进一步规范公开内容和公开方式，积极推行电子政务和电子监察，选择群众关注的重点执法单位实行执法个案公开，促使行政行为按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求运行；积极推进党风廉政建设巡察制度和落实党风廉政建设责任制联系点制度建设，认真落实联系点单位主要领导和县区委（工委）主要领导定期汇报党风廉政建设责任制落实情况并接受评议工作，督促各级党委（党组）切实加强对党员干部的教育、管理和监督，保证权力在规范的轨道上运行。
　　着力营造规范有序的市场环境。市场环境的优劣，既取决于推进市场取向的改革，又取决于市场秩序的规范。我们应该自觉遵循市场经济的内在规律，坚持通过深化改革加强制度建设，全力营造利于资源合理流动、资本升值增值、财富充分涌流的市场环境。当前，要重点抓好以下几项工作：在载体建设上，继续发挥招投标中心在完善市场机制方面的平台和载体作用，进一步做大做强招投标中心，完善管理，提高水平。在工作领域上，从容易滋生腐败的重点领域、公共资源的重点项目抓起，不断拓展市场化配置领域。在制度建设上，围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域，进行重点设计、重点规范。工程建设领域，继续完善建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法规定；积极推行建设工程预选承包商制度和小额工程抽签选择承包商制度；深入开展建设工程领域串通投标违法行为专项整治，建立健全建设市场法人和自然人违法违规档案制度。土地出让领域，严格执行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度，建立出让土地逐宗建档制度，进一步加大土地出让后的监管力度。产权交易领域，积极参与全省统一的信息发布、资产交易平台及电子竞价机制建设。政府采购领域，重点在建立采购管理体系、运行机制、监控系统等方面下功夫，促进政府采购向管理精细化、行为规范化、权责明晰化、监督科学化、手段电子化、人员专业化的方向发展。在中介机构监管上，顺应政府职能转变对中介机构的客观需求，抓紧建立健全加强中介机构管理的相关办法，把依法惩戒与强化监管结合起来，切实解决中介机构资质资格、行业规范、执业行为等方面存在的问题，使之更好地发挥在促进市场机制有效运作方面的积极作用。
　　着力营造公平公正的法制环境。良好的法制环境是推动发展的重要保障，也是构建和谐的重要基石。从党风廉政建设和反腐败工作的角度分析，营造优良的法制环境，工作重点有三：一是党委政府以及广大党员干部对以党章为代表的党内法规的坚决执行，确保政令畅通、决策落实；二是政府部门对法律法规的自觉遵循，确保依法行政、依法管理；三是司法机关对法律法规严肃性的有力维护，确保公平司法、公正司法。各级纪检监察机关要对照这些要求，会同相关部门加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，确保令行禁止；加强对公务员法、行政许可法以及行政执法责任制等执行情况的监督检查，促进政府部门依法行政；加强对行政执法行为的监督检查，促使行政执法单位依法执法、严格执法、公平执法、文明执法；加强对司法行为的监督，认真解决群众反映强烈的司法不公问题，促使公平司法、公正司法，保证各类法律主体的正当权益得到平等保护。当前，要以行政许可、行政处罚以及司法裁决等领域为重点，尽快制定并实施规范自由裁量权的相关制度，切实加强对相关行为实施过程的有效监督，严肃查处利用自由裁量权谋求私利的行为，进一步规范自由裁量权。
　　着力营造宽松和谐的创业环境。实现科学发展，需要营造一个宽松和谐的氛围，支持先行先试，鼓励创新创造，让创业的热情充分迸发，让社会的财富充分涌流。第五次党代会以来，我市把实现经济翻番港城崛起作为“十一五”的奋斗目标，积极实施项目带动、品牌带动和民资回归，经济社会呈现持续发展的良好态势。党的十七大强调，反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，始终放在全局中去谋划和部署。各级纪检监察机关要牢固树立正确的反腐倡廉政绩观和科学的执纪观，自觉地把有效惩治腐败和有效预防腐败结合起来，既要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过规范权力运行、规范市场行为、严肃查处损害和破坏发展软环境行为、严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件等手段，有效预防消极腐败现象的滋生蔓延，促进创业环境的优化；又要准确把握规范与推动、监督与激励、惩处与保护的关系，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，宽容改革中的偏差、善待创新中的失误、共担探索中的风险，严格区分工作中的一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到诬告、错告的党员干部澄清是非，充分调动和保护干部知难而进、干事创业的积极性和主动性，保证风正气顺、人和业兴的局面得以持续，保证经济翻番、港城崛起的发展目标得以实现。