涵江区率先实行“乡财县管乡用”制度

---

莆田新闻网 www.ptxw.com  2008-4-29　［来源：湄洲日报］

　　如何有效防范和化解乡镇财政风险，推动建立公共财政体制框架？今年涵江区在全市率先实行“乡财县管乡用”制度，推进乡镇财政管理方式改革，并取得初步成效。请看——

管好收入“袋子”　扎严支出“口子”

　　4月中旬，江口镇通过网络向涵江区乡镇财政服务中心申请一笔用于镇内道路建设拆迁补偿的70万元支出，该中心经过严格审核后在网上进行了审批，同意拨付。如今，涵江区的乡镇用钱都得向区乡镇财政服务中心履行资金申报、审批和凭证送审程序，因为从今年元旦起，该区在全市率先实行“乡财县管乡用”这一乡镇财政管理方式改革。

收入一个“笼子”

　　实施“乡财县管乡用”改革，似乎是区财政剥夺了乡镇政府的资金管理“权”，影响了乡镇可用财“力”？其实，笔者在采访中了解到，这一改革是在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，取消乡镇总预算会计， 由区乡财中心统一核算乡镇财政收支的资金运行业务，通过“预算协编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、区乡联网”的模式，规范乡镇收入行为，强化乡镇收支管理监督，将有限的财力优先用于保障乡镇最基本的支出需要上。
　　新县镇财政所的工作人员小张告诉说，这一改革最直接的变化是镇里的收入没办法“体外循环”了，除税收外的各项收入都必须全额进入他们在区开设的“结算专户”；而且乡镇使用的所有收费票据也全部上收到区乡财中心管理，实行“限量领用、定期缴销、票单同行”的管理办法，如今乡镇没办法进行截留、隐匿、和转移收入了。
　　该区财政部门负责人告诉说，实施“乡财县管乡用”3个多月来，对乡镇收入进行一个“笼子”管理，有效地堵住了预算外内资金管理中的漏洞，第一季度共纠正乡镇预算内资金233.91万元，使之及时缴入金库，从源头上预防了腐败。

支出一个“口子”

　　过去，由于乡镇本级财力有限，滥支乱垫、挪用截留等现象普遍存在，一些不能动用的专项资金也被随意挪用或挤占。但实行“乡财县管乡用”改革后，乡镇各项收支全程接受区级财政的监督，变事后监督为事前管理，在一定程度上堵住“乱进入、乱举债、乱花钱”的漏洞。
　　这一改革在规范乡镇收入行为的同时也建立了一套支出约束机制。区乡财中心必须凭乡镇的收入凭证才能记账，也只有乡镇的账上有钱，才能拨付资金；而且乡镇支出的顺序主次分明，首先是保工资发放，其次是保运转，然后筹集资金搞建设。在庄边镇一自收自支单位工作的陈姓干部告诉说，过去乡镇拖欠工资尤其是拖欠镇级自收自支单位干部的工资已成了见多不怪的现象，但今年来他们每个月都能准时领到工资，工作起来也更有干劲和奔头了！
　　在支出审批过程中，该区乡财中心还严格控制支出范围与项目，严格职务消费，严禁随意举债，确保专项资金落到实处，保证了财政资金的安全运行。一季度，该区各乡镇共上报接待费支出107.38万元，但区乡财中心经过审核后只批准拨付77.58万元，为财政节约留出了29.8万元的可用财力。　

调控一个“盘子”

　　“乡财县管乡用”对各乡镇资金实行一个“盘子”调控，强化了政府宏观调控能力。该区乡财中心的工作人员告诉说，由于乡镇（街）的收入有大小月之差，在申报用款计划时，有的乡镇就会采取 “我有多少资金，我就要申请多少”的做法，把该用的，不急用的，或不需用的开支项目全部申报，而区财政局就会根据该乡镇的实际情况，实行严格的资金审批制度，对乡镇财政实行按需按进度拨付，避免了过去那种“平时用钱无计划，年终举债发工资”的被动做法，有效缓解了乡镇财政紧张。第一季度该区共审核乡镇申报计划4798.11万元，批复用款4421.43万元，为乡镇调控留用资金376.68万元。　
                                                          林亦霞　翁榕钦

［1］

［责任编辑：陈梅英］