对秀屿区实施海洋强区的思考

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莆田新闻网 www.ptxw.com  2008-10-10　［来源：侨乡时报］

　　实施科技兴海，努力实现由海洋大区向海洋强区转变，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展，是摆在秀屿区政府面前如何运作促进区域经济又好又快协调发展的新课题。

南日鲍鱼养殖区一角   

　　 一、秀屿区海洋养殖态势

　　 为规范养殖生产秩序，秀屿区构筑了区、镇、村齐抓共管海域的三级管理网络，与6个沿海乡镇签订委托书，负责养殖用海的受理、初审、代征海域使用金工作，配置6个海域使用管理站，配备26名乡镇海管员和67名村协管员。秀屿区目前已形成鲍鱼、海参、龙须菜、海带等品牌组合的养殖、运输、加工、销售的水产品产业带，在全省、全国同行业中保持领先水平。全区仅鲍鱼养殖规模达2.6万个网箱，养殖鲍鱼2.3亿粒，养殖水面200万平方米，年创产值超10亿元。全区40多户公司企业从事水产品的精深加工，提高水产品的附加值，有力带动当地鲍鱼养殖、藻类养殖、贝类养殖及运输、制塑等相关产业的发展。南日鲍鱼地理标志产品保护申报成功，大大提高产品附加值，对带动第二、三产业发展具有很高的社会效益和经济效益，凸显出秀屿区由海洋经济大区向海洋经济强区转型发展的态势。

　　当然，秀屿区的海洋经济发展不平衡，有许多制约因素阻碍持续发展。从事海产业技术人才匮乏，融资贷款困难、生产成本高且风险大，地理标志及域名注册少，产品科技含量低，流通市场空间拓宽力度薄弱等难题有待破解。

　　二、区域海洋养殖对策

　　海洋经济的发展需要政府相关部门科学决策、协力扶持，需要发挥社会组织服务作用，需要水产行业自主创新。只有形成共识，多方科学决策，才能促进秀屿区区域特色经济走上良性循环发展的轨道。

　　（一）加快培养海洋养殖优秀实用人才。

　　重点选拔培养科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等优秀实用人才。一是拓宽培训渠道。加强培训培养、结合岗位培养、抓好示范培养。市县区镇应开展本地培训，发挥水产科技推广服务体系、水产养殖示范基地、产业化龙头企业和农民专业合作组织、行业协会的培训主体作用。二是加大扶持力度。设立实用人才培养财政专项经费，用于人才培训、创业补助、基地示范、激励保障等投入。对个人创立的新产品、新工艺或开发项目专利，给予免费辅导申报和品牌设立，着力提高产品科技含量。加大对创业和核心渔户的支持力度。三是完善工作机制。要建立和完善实用人才评价选拔机制，促进优秀人才脱颖而出；要建立和完善实用人才激励机制，对在科技开发、科技承包、生产经营和社会服务中取得重大经济和社会效益的优秀实用人才应予重奖、表彰；要建立优先培养优秀实用人才的机制。品牌渔业企业、渔业产业龙头企业、农民专业合作组织、行业协会、中介服务机构等，应优先将优秀实用人才培养成为企业技术骨干、各类能手、企业管理者，拓宽凝聚人才渠道，为人才提供创业支持。

　　（二）拓宽渔业生产融资渠道。

　　完善信用担保体系，切实解决中小企业融资难问题。完善渔工责任、渔船火灾等保险试点，扩大试点险种承保面。建立健全农险长效发展机制。

　　一是创新中小企业渔户贷款新模式。贷款难是制约中小企业和渔户发展的瓶颈，如何有效地联结贷款供需双方，实现经济与金融发展双赢要靠金融创新。农村信用社联社可推行行业协会组织、会员缴纳联保基金，从中为会员提供贷款的信用模式，即“行业协会+联保基金+银行”的创新信用联结机制。秀屿区制订沿海渔民从事养殖生产使用海域的海域使用金减免管理制度，督促养殖用海企业、养殖大户在年审时按时缴足海域使用金。开展海域使用权证贷款抵押登记。

　　二是创新知识产权质押贷款授信模式。商标、专利等知识产权具有质押价值。根据我国《担保法》，依法可以转让的商标专用权可以质押。为企业解决融资难开辟了新的途径，也使更多的企业认识到商标的价值所在，激发广大企业创品牌的意识，外地的经验做法值得借鉴。今年3月19日，江西省九江县岷山乡即将开建的庐山中华食用菌博览园时，江西仙客来生物科技有限公司的“仙客来”商标抵押获取贷款2000万元，让无形资产变有形财富，尚属全国首例。

　　三是自然人走依法创业之路模式。加大对农民（渔民）实施《合作企业法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》的宣传贯彻力度。各级政府行政机关应加强行政指导，引导涉渔单位、个人从单一的从事渔业生产逐步向围绕着渔业生产这一中心所需的技术、信息、生产资料、渔具、物流等领域发展。

　　四是创新风险损失的保险模式。市海洋与渔业局自今年五月份起实施对秀屿区、湄洲岛的政策性渔船保险试点。政策性渔业保险工作明确了沿海所有的合法捕捞船、辅助船的渔工均可参加政策性渔工责任保险。目前莆田市共有渔业船舶6171艘、渔工3000多人。2007年全市参加渔工人身保险近2000人。每个渔工一年交189元保费，出现意外伤害时最高可获得15000元医疗费赔偿，出现失踪或者死亡的可获得10万元的赔偿。实施渔船渔民保险将有利于解决遇灾渔民的生计，有利于减轻政策灾后救助压力和保障渔业经济稳定发展。

　　（三）提高科技含量创品牌。

　　应建立和完善市、县（区）、乡（镇）、村四级联动的农（渔）村公共信息服务网络，将服务平台延伸到村、船、户。特别要把科技研究成果转化为社会和经济效益，为打造品牌提供强有力支撑。

　　一是靠科技支撑。藻类生长能减少海水中碳、氮等富有营养化物质，有效净化海洋环境。目前，我国海带养殖产量居世界首位，秀屿区是海带生产基地之一。但是，海带产业也存在资源利用率、产品附加值低、生产成本高、经济效益差、环境污染严重等问题。为此，国家科技支撑计划，实施以鲜海带为原料的精深加工及藻类加工关键技术研究及产业化开发项目，直接利用鲜海带为出发点，重点研发鲜海带保鲜贮藏、有效成分提取、安全海带食品加工、废弃物综合利用和工艺过程废水净化循环利用技术，提高养殖海带资源利用率，实现海带化工节水减排的目标。“计划”重点攻关项目之一是解决海带晾晒耗时费力、大量腐烂的难题，推动海带产业的技术升级技术推广后，年可增加收入30多亿元，节约淡水资源、减少污水排放近300万吨。同时，要推广应用无渔药残留新技术。目前，解决鳗鱼药物残留技术研究取得新突破。分子定向进化技术在生产无渔药残留鳗鱼上的初步研究与应用项目通过福建省科技厅和国家质检总局科技司主持的专家鉴定。这一课题主要是建立3种早期诊断鳗鱼疾病的分子快速检测技术，制备鳗鱼两种疾病的疫苗或抗体。在鳗鱼以及其他水产鱼类养殖中的应用，将有助于推行生态养殖和绿色养殖，生产出质量安全水平更高的水产原料。

　　二是靠知识产权亮相。能否创出名牌、做强名牌、形成名牌群体，应成为衡量一个企业乃至一个地区经济综合实力的重要标志。品牌带动靠项目来落实，项目发展靠品牌来实现。在发展海洋特色经济过程中，通过注册商标和地理标志，有利于培育地方主导产业，形成地域品牌，不仅可以提高渔民进入市场的组织化程度和渔业综合效益，而且可以提高海产品附加值，从而有效增加渔民收入，促进渔村经济发展。所以，工商、渔业等部门应大力推进涉渔商标和地理标志工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设，建立运用海产品商标和地理标志，促进渔民增收的长效工作机制。

　　三是靠市场实现价值。首先，必须构建水产品质量安全保障体系，是确保水产品质量和群众食品安全的关键。以往由于存在养殖业药物滥用和残留、生产加工企业质量意识不强等因素，影响了水产品质量安全。为此，必须建立和完善水产品生产企业食品安全保障体系。其次，必须构建国内外营销体系。一方面应建立完善鲜活农产品“绿色通道”优惠政策长效机制；另一方面应实施水产品出口欧盟检测保护机制。涉海（海产品）企业或销售者应熟悉国际规则，参与国际交流、参与国际竞争，占领市场份额。再次，必须完善中介市场监管体系。以经纪人形成的中介组织有发挥市场调节帮销促销的作用。要消除群众对经纪人的误解，为他们创造良好的舆论环境。让他们受到应有的尊重，得到相应的社会地位。政府要指导帮助经纪人协会建章立制，工商、交通、金融等部门要从注册登记、场地使用、交通运输、资金信贷等方面予以扶持经纪人发展。要为经纪人的发展营造公平的市场竞争环境。有关部门要加强对市场的调控，强化对农业、渔业生产经营的协调管理。
       （吴元耀 叶建武 田春来）

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［责任编辑：陈梅英］