建立保险惠农平台 推进和谐农村建设

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莆田新闻网 www.ptxw.com  2007-11-11　［来源：湄洲日报］

　　胡锦涛总书记在中共十七大政治报告中指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度”。“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”认真学习中共十七大的报告的上述精神，笔者认为，繁荣农村经济是各行各业在相当长时期内的任务。农村经济的繁荣离不开社会保障体系。作为社会保障体系主要组成部分的商业保险公司，建立保险惠农平台的意义有如下五个方面：
　　第一是保险业全面贯彻落实十七大精神的基本措施；第二是促进和繁荣社会主义新农村建设；第三是完善农村保障体系，促进农村和谐社会建设；第四是稳定农村基层组织建设，促进广大农村干部引领广大农民致富奔小康；第五是进一步履行保险行业参与社会管理职能。
　　建立惠农平台是商业保险公司根据自身的行业职责和能力，制定并实施有利于广大农民参与保险保障的政策、建立有利于农民参与保险保障的服务网络和机构、研发有利于农民参与保险保障的合适的保险产品、组织庞大的便利农民参与保险保障的服务过程。保险惠农平台的核心是惠农，形式是服务，本质是保险保障，目的是提高广大农民的保障水平以及促进农村和谐社会的建立。
　　根据党和国家全面建设小康社会的总体要求以及莆田市委、市政府关于实施港口城市建设的规划和莆田新农村建设的现状，必须尽快建立保险惠农平台。理由如下：第一、把占全市人口80％以上的农村人口的保险保障工作完全纳入社会保险保障体系之中，需要探索政府引导、商业保险参与分段实施，兼顾社会、个人经济承担能力；第二、多数外出务工和少数处在自然状态下从事农业生产的农民作为家庭支柱，遭受意外伤害事故时可能导致返贫；第三、广大农民接受保险知识宣传教育的机会缺乏以及自我保险保障意识的普遍薄弱；第四、广大农民的经济承受能力尚未达到自我保险保障抵御各种自然灾害和意外事故的水平；第五、在各级政府关怀和帮助下，保险公司建立保险惠农平台的时机逐渐成熟。
　　和谐农村社会建设是一个系统工程，需要形成网络化以及多个管理与服务的平台来维系和支撑。保险惠农平台是和谐农村建设系统工程的重要组成部分，更是各级党委政府充分利用商业保险基本职能参与社会管理，加快和谐农村社会建设步伐的基本策略。为此，保险惠农平台的建立应当包括以下方面的内容：
　　首先，应当充分调动各级政府和商业保险公司尤其是农村基层组织的积极性。农村基层组织在保险惠农平台建立和实施的前期阶段，需要在上级党委、政府的明确指导下大力协助商业保险公司对广大农民朋友宣传、普及保险保障的知识；提高广大农民朋友保险意识和参与保险保障的积极性；参与和监督惠农保险平台建立在支农和惠农基础之上并发挥惠农的积极作用。因此，各级党委和政府、农村基层组织和保险公司的积极性发挥缺一不可。
　　其次，商业保险公司作为建立惠农平台的主体，至少需要在组织服务机构与网络、惠农服务制度、惠农技术设施、惠农保险产品的研发和提供、服务品牌建设等方面给予加大投入和逐步完善，这是保险公司建立保险惠农平台积极性的主要体现，也是各级党委、政府和农村基层组织参与构建惠农平台时选择合适的商业保险公司的基本“资质”要求。
　　再次，惠农平台的建立与实施，必须坚持诚信为前提的原则。为确保保险惠农平台以及业务运作的安全性和有效性，保证惠农平台的建立后能够长期发挥惠农的作用，以诚信为前提是保证惠农平台建立以及参与的各方共同明确的目的，即和谐农村社会建设诉求的达成。
　　基于上述对于保险惠农平台的建立意义、要求和构成的理解，笔者建议：
　　政府和农村基层组织在选择保险公司建立保险惠农平台时，应当首先考虑对全市240多万农业人口的普遍保障需求，把服务质量、服务能力、服务品牌等作为基本“资质”成为准入的“门槛”；同时，采取各乡镇试点先行，典型推动、全面铺开的推进方式，确保保险惠农平台的成功运作，达到政府放心、农民满意、服务和谐农村社会建设快速成效的目的。
　　商业保险公司在建立保险惠农平台时，应当突出“惠农”和为全市240万农民提供优惠服务的服务质量要求，不断完善惠农服务对网络、设施、人员队伍及其素质提高的要求，加大投入，满足服务和谐农村社会建设对自身的基本要求。要在实施保险惠农的同时，能够促进农村基层组织建设、稳定农村经济建设的发展局面，引导广大农民合理消费。
　　惠农保险保障产品的研发和投放，应当充分考虑莆田广大农民人口平均收入相对水平低、购买能力相对薄弱的特点，将保证返本和高保障作为出发点，在资金保值的同时能够解决农民在意外伤害保障方面的后顾之忧，能够有效满足农民交费少、保障高、交费灵活、投保方便的保险保障需求。将保险保障产品定位在响应国家和政府号召，服务三农、服务民生，助力构建社会主义新农村和创建和谐社会之上。建议推广中国人寿2007版新简身险产品。新简身险产品的研发和投放充分考虑保险惠农平台的建立和实施等各个方面的适应性，使之成为广大农民的首选保险保障产品“惠农第一险”。
　　此外，在充分考虑惠农保险产品时，要以国寿2007版新简身险为基础，灵活组合意外伤害保险、长期性健康保险和养老保险等产品，尽量地丰富保险惠农产品，供不同需求的农民朋友选择；同时考虑惠农服务的人力及组织需要、服务成本等因素，在建立保险惠农平台时，需要农村基层干部的支持和参与配合。因为村干部长期服务在农村一线，具有和谐农村建设的强烈的事业心和责任感，是党委、政府连接广大群众的桥梁和纽带，更是农民朋友信赖的致富奔小康的带头人。他们在履行为农民群众日常服务和管理职责的同时，结合推广销售惠农保险产品，一是通过国家对保险代理人资格的考试，自身吸收保险保障知识的“营养”，便于向农民朋友宣导推广和销售惠农产品；二是减轻保险公司对惠农服务的人力和机构需求的压力；三是村干部在宣导、推广、销售惠农产品等服务时，保险公司根据村干部的服务质量和数量，给予合理的服务报酬，补充村干部的合法收入，进一步促进农村基层组织长期稳定运行。
　　为了便于试点先行，典型推动、全面铺开方式的推进，和全面发挥保险惠农平台的作用，建议各县区和乡镇党委、政府推荐目前已经列为社会主义新农村建设试点的村庄、外出务工人员相对集中的村庄、以及经济发展速度较快的村庄，作为建立保险惠农平台的试点单位 。待试点取得成功经验后，选择适当时机在全市广大农村铺开。
　　总之，推进农村和谐建设是新时期各级党委、政府和各行各业的共同目标。建立惠农保险平台作为商业保险公司参与推进农村和谐社会建设的具体实践，更是履行保险公司参与管理和服务社会职能的题中之义。期待通过不断加大支农和惠农政策的实施，以及各种惠农平台的建立与惠农作用的发挥，推进莆田市社会主义新农村建设。 　　　　　 　　　　李阿宏       

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［责任编辑：陈梅英］