近年来，随着城市化不断推进，莆田市荔城区广大农村集体收入增速明显，平均村财收入由16.67万元增至23.35万元。为实现农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，该区围绕管人、管钱、管事三个关键环节，健全村财监管长效机制，给群众一个明白，还干部一个清白。与2002年建区时相比，2007年全区农民涉及村财的信访量下降33%，11个村被评为省、市文明村。

  难题：人怎么管

  对策：会计代理强化监管

　　“这几年，荔城区征地拆迁量大、面广，农村集体资产不断增多，快速增长的资金流给村干部的作风和能力带来考验。”荔城区农业局干部介绍说，村干部既要承担繁重的开发建设任务，又要对资金进行有效管理、使用，给村干部作风、能力带来考验。

　　采访中，笔者了解到：部分财务人员缺乏专业知识和有效监管，导致村级非生产性开支过大、各种票据及资金、资产管理不够规范、财务公开不够真实等，村级财务信访问题给农村社会稳定带来影响。

　　为破解“人怎么管”问题，该区打破村级财务管理原有自成体系的独立流程，全面实行村级会计委托代理制度。各镇街挂牌成立村级会计代理服务中心，负责代理辖区内村级财务的会计核算监督。全区配备32名村级代理会计员，集中岗前业务培训，提高操作技能。区财政拨款10万元用于改善代理服务中心的办公条件，如统一购置电算化设备及软件，全面实行电算化管理财务。会计服务中心每月将村集体资产负债表、收支明细表以及村报账员的现金日记账交给报账员，经村务公开监督小组审核确认后，于每月10日在村务公开栏上公布。

  难题：钱怎么用

  对策：“四权分离”盘活资产

　　如何盘活集体资产，实现保值、增值，一直困扰着广大农村。为解决农村“钱怎么用”问题，该区围绕村财审批、工程建设、资产管理等村级财务管理的重要环节，依法实行所有权、决策权、监督权、经营权“四权分离”，建区以来，共盘活村级集体资产244.46万元，既壮大集体经济收入，又增强了村财管理透明度。

　　去年区里下发《关于村级运转经费保障和财务管理的实施意见》等四个规范性文件，推行村级“零接待”和村委会主任“一支笔”审批制度，所有收支凭证都需经过村民民主理财小组审核把关后方可入账。通过规范村财审批，2007年全区村财积累达2470万元，较上年增长58%；全区115个村的村务公开规范达110个；村级管理费支出总额比上年减少390多万元；村财违规支出比上年减少51.6%。畅林居委会主任黄建清介绍说，为遏制举债建设，区里对兴办村公益事业工程、村集体建设工程等承发包项目，要求进行可行性研究论证、工程预算。对工程造价超过1万元的须经过村民代表会议审议通过，并报镇（街）政府审核、村级会计代理服务中心备案；工程造价超过20万元的，必须按有关规定程序报批。同时严格实行招投标制度，项目完工后要行验收决算，接受群众监督。否则不予入账，并追究相应责任，防止村级盲目举债搞工程建设现象的发生。区里积极引导干部把钱“用在刀刃上”，发挥资源优势，盘活集体资产。西天尾镇渭阳村将多年积累的村财投入紫霄怪石景区开发，年创收入20多万元，提升自身“造血功能”。

  难题：事怎么定

  对策：评议监督公开公正

　　“事怎么定”问题一直是村民关注焦点，该区积极推行农村评议监督制度和村民议事制度，对土地补偿款分配等重大事务及农村急需解决的各种问题，由村民代表会议讨论决定；村级办公费用开支标准、村集体土地承包和租赁、集体资产处置等财务决策，要在民主听证基础上，由村民提前介入决策，让大家共同议、共同定、共同管。

　　在东阳村采访时，笔者了解到目前各村都成立民主评审团，每月至少一次听取和反映群众对村务管理的意见和建议，并对财务公开情况进行监督。该村在村务公开“红绿旗”评比中屡获红旗。全区广大农村每年都组织党员、村民代表对村干部工作进行民主测评，群众满意率低于60%的，劝其辞职或依照有关程序予以罢免。同时以党务公开推动村务公开，建立村务公开民主监督小组和民主理财小组，检查、审核财务账目及相关经济活动事项，否决不合理开支等。该区还坚持定期与不定期审计，加强对村级财务的审计监督。2006年在全区村级组织换届前的审计中，共发现违规资金161万元，追回145万元；33名原村“两委”成员在审计中因违规行为被取消“两委”成员参选资格，发挥审计在村财管理上的监督作用。  （钱庆灿 郑耿英）