什么是“两个夹心层”？14日下午，省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平和市委常委、副市长杨戌标，市委常委、秘书长许勤华等一起调研危旧房改善工程时，抛出了这么一个新鲜词。

　　“在杭州，符合廉租房租赁条件和符合经济适用房申购条件的低收入困难家庭，以及拆迁户、危旧房居民，解决住房问题都已有明确目标、明确

　　政策、明确路径，他们的‘住房难’问题最终都能得到妥善解决，无非是时间问题。现在矛盾最集中的是‘两个夹心层’的‘住房难’问题，‘两个夹心层’应该成为市、区党委和政府在破解‘住房难’问题时的重点关注对象。”在随后召开的座谈会上，王国平如此强调。

　　记者了解到，王国平书记口中的“两个夹心层”，“第一个夹心层”是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭。也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合经济适用房申购条件却又买不起经济适用房的低收入住房困难家庭；“第二个夹心层”是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60%以上，不符合经济适用房申购条件但又买不起商品房的住房困难家庭。

　　如何破解“住房难”，特别是如何解决“两个夹心层”的住房问题？王国平提出了自己的思路：坚持“租、售、改”三位一体，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，加快建设具有杭州特色的住房保障体系。

　　破解“住房难”问题

　　党委、政府要把工作重心放在保障性住房建设上

　　王国平说，城市住房可分为两大类：一是商品性住房。就是房地产开发公司通过出让方式取得土地使用权后开发建设且按市场价出售的住房；二是保障性住房。就是政府在对低中收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、限定建设标准、限定销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。在杭州，保障性住房可分为廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房和危改房5大类。廉租房，是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决城市低收入家庭住房困难而提供的保障性租赁房。经济租赁房，是指由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决各类创业人才、大学毕业生、外来务工人员和“夹心层”住房困难户的保障性租赁房。经济适用房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有有限产权的保障性住房。限价房，目前在杭州特指拆迁安置房，是指由政府部门统一规划定价，并根据城市建设的拆迁规模，合理确定建设进度和数量的住房。在现阶段限价房只能用于拆迁安置，今后在能基本满足拆迁安置需求的前提下，也可用于解决城市低中收入住房困难家庭的住房问题。危改房，是指改善后的危旧房，也就是对结构简易、配套不全、设施破旧的住宅建筑进行拆迁、翻建、改扩建、维修及改善水、电、路等基础配套设施建设后的住房。