莆田市第五届人民代表大会第三次会议

财政经济审查委员会关于莆田市2007年预算执行情况和2008年预算草案的审查报告

(2008年2月27日莆田市第五届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
莆田市第五届人民代表大会第三次会议财政经济审查委员会主任委员　王国模

　　莆田市第五届人民代表大会第三次会议书面听取了市财政局《关于莆田市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，各代表团进行了审议。根据代表们的审议意见，结合市人大常委会财经委员会的初审意见，财政经济审查委员会对2007年预算执行情况和2008年预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　一、关于2007年预算执行情况
　　2007年全市地方级收入预算221690万元（调整后，下同），执行结果为238181万元；全市总财力预算289153万元，执行结果为305000万元；全市总支出预算289153万元，加上执行中的省专款和上年结转支出，执行结果为324568万元。全市政府性基金收入预算497991万元，执行结果为341945万元；政府性基金支出预算499238万元，执行结果为325940万元。
　　2007年市本级地方级收入预算63800万元，加上省体制净补助收入、市对县区财政体制净收入和收回上年结转支出，市本级财力预算71900万元，市本级支出预算71900万元。执行中由于经济运行形势好于预期，市本级地方级收入比年初预算有较大幅度的增长，经市五届人大常委会第四次会议批准，市本级地方级收入预算调整为69990万元。市本级财力预算和市本级支出预算调整为77678万元。执行结果，市本级地方级收入为75241万元，市本级财力77866万元，加上执行中的省专款和上年结转支出，市本级支出为80986万元。市本级政府性基金收入调整后预算411587万元，执行结果为279887万元；政府性基金支出调整后预算286600万元，执行结果为274271万元。
　　财政经济审查委员会认为，2007年在市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻党的十七大精神和中央、省的一系列决策部署，以科学发展观统领全局，努力落实市五届人大一次会议的决议，国民经济继续保持快速发展，促进了财政收入的持续增长，财政收入质量逐步提高，地方级收入增幅明显高于中央级收入增幅，地方级收入占财政总收入比重持续提高，为我市经济建设和社会事业发展提供了有效的财力保障；努力调整和优化财政支出结构，逐步加大用于农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面支出，集中财政性资金，支持重点项目和城市基础设施建设，改善人民的生产生活条件。预算执行情况总体是好的。
　　2007年预算执行中存在的困难和问题主要是：财政收入总量仍然偏低，财政保障能力相对较弱，个别县区财政还比较困难； 税收收入结构不尽合理，工业税收对财政收入增长的拉动作用还不够明显；部分专项资金的使用效益有待提高，预算约束和财政监管还需进一步加强。
　　二、关于2008年预算草案
　　2008年全市地方级收入预算295650万元，增长24.1％，加上省体制净补助收入和收回上年结转支出62531万元，全市总财力预算358181万元，增长17.4％，相应安排支出预算358181万元，增长17.4％。全市政府性基金收入预算569700万元，安排政府性基金支出预算568551万元。
　　2008年市本级地方级收入预算76815万元，增长2.1％，加上省体制净补助收入－3773万元和市对区财政体制净收入10798万元，收回上年结转支出167万元，市本级财力预算84007万元，比去年增加6141万元，增长7.9％，相应安排支出预算84007万元。市本级政府性基金收入预算459988万元，安排政府性基金支出预算459910万元。
　　财政经济审查委员会认为，市人民政府提出的2008年预算草案,认真贯彻 党的十七大精神，按照市第五次党代会和市委五届四次全会的部署，紧紧围绕我市经济社会发展目标和加快推进湄洲湾港口城市建设要求，做到收入预算安排与经济发展相协调，仍保持较快速度的增长，是比较积极的；支出预算安排按照集中财力办大事，统筹兼顾，进一步提高公共财政的覆盖面和保障水平的原则，使农业、教育、文化、科技、医疗卫生和环境保护等支出增长高于财力增长；为实现预算所提出的各项措施也是积极可行的。财政经济审查委员会建议大会批准市人民政府提出的2008年市本级预算草案，批准市财政局《关于莆田市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。

　　三、关于2008年预算执行的意见
　　为了促进2008年预算的有效执行，财政经济审查委员会提出如下意见：
　　1、重视培植财源，完善财政收入持续、稳定、快速增长机制。始终把财源建设作为公共财政建设的重要内容，充分履行财政职能，拓宽融资渠道，有效集聚财政资金和各类社会资金，增加对重点项目、城市基础设施建设和经济开发区基础设施建设等方面的资金投入；落实财政支持工业经济发展的措施和办法，着力培育壮大我市十大产业集群，促进企业自主创新能力提高和高新技术产业发展，做大做强工业经济新增长点项目，增强我市经济发展后劲，提高工业税收对财政的贡献率，夯实财政增收基础；加大对第三产业发展的扶持力度，着力提高服务业比重和水平，促进地方级收入持续稳定增长。
　　2、加强收入征管，提升保障水平。努力营造依法治税、依法纳税、依法征管的税收工作环境，规范税收秩序,提高税收征管质量和效率，完善非税收入管理，及时、均衡、扎实组织各项收入，确保收入预算完成。切实按照公共财政的要求，继续调整和优化支出结构，严格控制并努力节约一般性开支，集中财力保证重点领域、重点支出需要；坚持以人为本，着力改善民生，新增财力应主要用于增加对“三农”、教育、医疗卫生、文化、社会保障、城乡居住环境等民生领域方面的支出，逐步建立和完善资金保障落实机制，办好事关全局和惠民利民实事，让人民群众共享改革发展成果，扎实推进和谐莆田建设。
　　3、继续推进财政改革，强化监督管理。健全预算编制办法，扎实做好综合预算基础工作，加大政府统筹力度，提高预算编制的科学性和准确性；继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“乡财县管乡用”管理、非税收入管理等财政改革，做好各项改革之间的统筹协调与衔接配合工作；创新财政管理机制，加强项目支出进度检查，提高财政支出效益，加快推进财政支出绩效评价工作，继续加强预算执行的财政监督和审计监督，提高监督实效，确保与人民群众利益关系密切、对经济社会发展影响重大、社会关注度高的重点支出落实到位，杜绝财政资金使用中的违规违纪行为。进一步增强财政工作的大局观念、服务观念和责任观念，改进工作作风，提高工作效率，提升依法理财水平。