林光大在市五届人大三次会议上作常委会工作报告

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莆田新闻网 www.ptxw.com  2008-2-29　［来源：湄洲日报］

　　２月２８日，在市五届人大三次会议第二次全体会议上，市人大常委会主任林光大受莆田市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告。
　　林光大说，2007年是我市深入贯彻落实科学发展观，加快推进湄洲湾港口城市建设的重要一年；也是新一届市人大常委会继往开来，各项工作取得良好开局的一年。一年来，常委会坚持党的领导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，紧紧围绕科学发展、社会和谐和湄洲湾港口城市建设的目标任务，依法履行职责，为促进我市经济社会发展和民主法治建设做出应有的贡献。
　　一、围绕中心，保障和促进经济又好又快发展
     　常委会深入贯彻落实科学发展观，围绕经济建设中心，发挥人大职能作用，支持发展，保障发展，促进发展。
     　认真行使重大事项决定权，依法推进妈祖城建设。规划和建设妈祖城是全面落实我市“十一五”规划、推进湄洲湾港口城市建设的关键。为促进市委决策的贯彻落实，在深入调研的基础上，市五届人大一次会议全体代表认真审议了市政府提出的《莆田市妈祖城总体规划》，作出了相应决议，将市委的重大决策经过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动纲领，使之具有法律效力。大会作出决议之后，常委会认真学习贯彻，加强检查督促，确保决议得到执行，促进妈祖城建设持续有序有效地推进。
 　　加强对计划、预算执行情况的监督，保障国民经济发展目标的实现。坚持把计划和预算执行、调整、审计情况，作为加快莆田发展的重点进行监督，促进国民经济发展预期目标的实现。在计划执行过程中，通过视察调查，重点就解决征地拆迁、项目融资、企业用工、行政服务等提出建议意见。对预算执行的监督，重点关注财政收入的稳定性和持续性，督促严格执行“先有预算，后有支出”的原则，促进政府增收节支，优化支出结构，充分发挥资金使用效益。
 　　加强对经济建设中重大事项的监督，促进经济快速健康发展。加快莆田发展，关键在项目，后劲在项目。根据市委、市政府项目工作攻坚年的总体要求和市委对项目工作的指示精神，组织人大代表对市直、仙游县、城厢区2007年上半年重点项目建设情况进行视察调查，要求各级政府紧紧盯住项目建设，继续抓好项目攻坚，尽力帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，确保完成年度重点项目建设任务。此外，常委会领导还较好地完成市委分工挂钩的重点项目建设、产业集群调研和市重点贫困村的扶贫工作，努力为经济建设服务，为群众办好事实事。
　　加强对“三农”工作的监督，推动农业和农村经济发展。常委会十分关注农业、农村和农民工作，多次听取政府关于农业和农村工作情况报告，推动我市农村改革和农业经济发展。着力于提高农民生活质量，听取和审议政府关于农村村容村貌整治工作情况的报告，政府及有关部门高度重视，从加大投入，加强基础设施建设，建立长效管理机制入手，大力整治农村环境污染，着力改善农村卫生环境，推进社会主义新农村建设。此外，组织对我市发展现代农业情况进行调研，支持政府进一步提高农业综合生产能力、农村保障能力和农民自我发展能力。
　　依法做好人事任免工作，为科学发展提供组织保障。常委会始终坚持把党管干部和人大依法任免干部有机统一起来，坚持正确的用人导向，大力倡导科学的发展观和正确的政绩观，并把它作为客观评价干部的重要依据，使通过的人事任免事项体现党委的意图和人民群众的意愿。一年来，共依法任免市“一府两院”组成人员和市人大机关工作人员79人次。
    　 二、关注民生，努力构建社会主义和谐社会
　　常委会按照执政为民的本质要求，把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”作为一切工作的准则，着力民生，改善民生，保障民生。
　　关注民意，督促加强城市规划、建设和管理。为提升城市建设品位，组织城市规划法的执法检查，强调规划必须引领建设，建设必须服从规划；要求尽快修订城市总体规划，增强规划的严肃性和权威性，健全城市基础设施建设，完善城市功能。为改善居民生活条件，听取和审议政府关于城市交通、环境卫生管理工作情况的报告。
　　维护民权，加强对行政执法和司法活动的监督。组织刑诉法的执法检查，重点检查刑事侦查、审查起诉、案件审判、刑罚执行和法律服务是否依法公正。组织对全市公安（边防）机关“三基”工程建设情况进行视察调查，开展专项治理，加强检查监督等意见，促进“三基”工程建设深入开展。组织对龙桥、埭头、园庄派出所在2006年全市公安（边防）机关创建“人民满意派出所”滚动管理中发现的问题整改情况进行视察调查。同时，寓支持于监督之中，支持司法机关排除干扰，独立行使司法权；帮助司法机关解决诉讼过程中遇到的困难和问题，促进司法工作的公正与效率。
     贴近民生，督促抓好卫生、计生、环保等工作。常委会听取和审议政府关于公共卫生体系建设情况的报告，要求进一步提高认识，树立正确的公共卫生观念，加大财政投入，加强卫生队伍建设，提高突发公共卫生事件的应急能力。组织人口与计划生育法的执法检查，支持政府进一步强化有关法律的贯彻实施，扎实开展计生“五清理”，重点抓好后进村及流动人口的计生管理，推动我市计生工作的深入开展。围绕“推动节能减排，促进人与自然和谐”的主题，与新闻单位密切合作，继续开展中华环保世纪行（莆田）活动。
　　凝聚民心，保护人民群众根本利益。常委会十分关注社会困难群体和弱势群体生产生活状况。听取和审议政府关于少数民族权益保护工作情况的报告，组织归侨侨眷权益保护法的执法检查，调整充实市人大常委会妇女儿童工作组成员，完善维护妇女儿童合法权益成员单位联席会议制度，组织企业女职工合法权益保障的执法检查，保护特定群体的合法权益。坚持把信访工作纳入人大监督的重要内容，一年来，共受理群众来信887件，接待群众来访550批1545人次，督促解决项目征地、拆迁安置、农村纠纷、涉法涉诉等问题。
　　三、夯实基础，充分发挥人大代表的主体作用
　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会的基础性工作。常委会积极探索代表工作的新路子，支持代表依法履行职责，执行代表职务，充分发挥代表的主体作用。加强与代表的联系，拓宽代表知情知政和表达民意的渠道；加强代表建议督办工作，保障代表依法行使民主权利；做好服务保障工作，为代表执行职务创造条件。
　　四、与时俱进，抓好常委会和机关自身建设
　　常委会根据形势发展和人大工作实际，坚持与时俱进加强常委会和机关自身建设，努力提高依法履职水平，保证各项任务的顺利完成。注重学习，增强做好人大工作的使命感；改进作风，提高议事决策水平和工作效率；加强联系，共同推进民主法治建设。
　　林光大说，一年来的工作使我们深深体会到，新一届常委会工作之所以能够在起步之年取得以上成效，除了常委会全体组成人员及机关工作人员自身努力外，更重要的在于：一是市委的正确领导和省人大常委会的有力指导；二是历届常委会打下的良好工作基础；三是“一府两院”接受人大及其常委会监督的自觉性增强；四是各县区人大常委会的积极配合；五是广大人民群众的信任和支持；六是各位人大代表主体作用的发挥。
　　回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的要求，还存在不足和差距。
　　林光大说，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的关键年。新的一年，常委会工作的指导思想是：在中共莆田市委的领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和海西建设的要求，立足全局，围绕中心，关注民生，依法履职，为发展社会主义民主政治、构建和谐社会，促进“经济翻番、港城崛起”，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。
　　一、用科学发展观统领人大工作，保证人大工作的正确方向。当前，莆田经济社会正处于跨越式发展的关键时期。常委会要认真领会科学发展观的精神实质，紧密结合人大职能和莆田实际，将科学发展观贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。把握第一要义，突出第一要务，始终把促进发展作为人大工作的首要任务，做到主动融入、主动对接，使人大工作融于经济建设之中；正确行使重大事项决定权，把党委关于科学发展的主张通过法定程序转变为国家意志和人民意愿，实现科学执政、民主执政、依法执政；加大监督力度，把常委会履行监督职权所采取的各项措施，科学地统一到促进和支持“一府两院”工作落实上，共同营造致力于推动经济社会和人的全面发展的良好氛围；坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的统一，把真正贯彻落实科学发展观、真正代表人民群众根本利益的干部选上领导岗位。
　　二、依法履行职责，为加快经济社会发展营造良好法治环境。常委会在依法履行职责中，要切实做到审议议题抓重抓精，调查研究抓深抓细，依法监督抓准抓实，使常委会的各项工作更好地适应加快发展、构建和谐的需要，营造有利于推进港口城市建设的良好法治环境。围绕经济建设中心，审议好事关全市大局的重大事项，并对有关重大事项作出决议决定，着重对国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估和年度计划、预算安排及执行情况进行审议和监督；组织对发展旅游经济、清理工业闲置土地、经济开发区建设、做好知识产权工作进行视察或调研，促进经济更好发展，围绕构建和谐社会，更加着力民生、着力民心，通过视察和调研，加强对社会普遍关心的义务教育、十四届省运会筹备工作、环境保护、食品安全等问题的监督，促进经济社会的协调和可持续发展；围绕加强民主法治建设，加大对法律、法规实施情况的监督力度，着重对农产品质量安全法、公益事业捐赠法、水污染防治法、行政监察法、台湾同胞投资保护法、建筑法、义务教育法等7部法律、法规实施情况进行执法检查，促进法律法规在我市的贯彻实施。同时，组织对办理落实刑事诉讼法审议意见、法院执行工作、市公安消防支队创建“人民满意消防队”活动情况进行视察和审议。继续对“人民满意交警队”和“人民满意电业局”进行滚动管理，进一步提高人民的满意度。
　　三、加强和规范代表工作，充分发挥代表作用。把紧紧依靠代表开展工作，充分发挥代表作用，作为常委会的基础性工作来抓，将代表工作摆上更加重要的位置。严格执行代表议案、建议的办理制度，加强和改进代表议案、建议办理工作，用代表履职的成果来增强代表履职的热情和信心。积极探索闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，实现代表小组活动制度化、正常化，构筑代表履职平台，充分调动代表参与常委会活动的积极性，认真组织代表开展视察活动和专题调研。落实常委会组成人员分工联系代表制度，拓宽代表知情知政渠道。加强代表的履职培训，着力提高代表的履职能力，为代表依法履职创造条件。
　　四、加强常委会和机关自身建设，努力提高依法履职能力。要加强常委会及其机关思想、作风、组织、制度、廉政建设，牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念和群众观念。创新工作方式，转变工作作风，深入开展调查研究，进一步提高常委会视察和审议质量，使常委会各项工作更好地呼应全局，更能反映民意、顺应民心、贴近民生。着眼于完善常委会及其机关的运行机制，健全有关人大监督和代表工作、会议议事等方面规章制度，促进人大工作的制度化、规范化和程序化。加强常委会机关干部队伍建设，深入开展创建文明机关活动，使常委会机关作风更正，工作效率更高，服务质量更好。（林文家）

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［责任编辑：陈梅英］