莆田市纪检监察机关

服务加快发展港口经济的若干意见

　　为充分发挥职能作用，更好地服务加快发展港口经济工作，促进湄洲湾、兴化湾、平海湾“三湾”资源开发，促进“以港兴市、工业强市”发展战略顺利实现，促进市委“四用发展”要求和市委五届五次全会精神全面贯彻落实，推动我市经济社会又好又快发展，特制定本意见。
　　一、强化监督检查，确保政令畅通
　　1.围绕“四用发展”的贯彻情况加强监督检查。用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部，这是市委为贯彻落实科学发展观、促进莆田新一轮加快发展而提出的总体要求，各级纪检监察机关要从围绕中心、服务大局的高度，自觉地把纪检监察工作放到“四用发展”的总体要求中去把握，不断加强对贯彻落实“四用发展”情况的监督检查，不断加强对市委在培育产业集群、发展工业经济、统筹城乡发展、推进项目建设等方面所作出决策部署落实情况的监督检查，及时发现和解决党风政风方面阻碍发展的突出问题，大力营造“人人都是投资环境、事事关乎莆田形象”、“港城建设我出力、莆田发展我受益”的良好氛围，努力为港城崛起提供更加优质的服务。
　　2.围绕市委《决定》的执行情况加强监督检查。市委五届五次全会通过的《关于深入贯彻落实科学发展观加快发展港口经济的决定》，是我市发挥港口优势、落实“四用发展”、推动港城崛起、融入海西大局的重大举措。各级纪检监察机关要按照市委《决定》提出的指导思想、发展目标、基本原则、基本框架及措施保障要求，开展经常性的跟踪督查，督促广大干部在其位、谋其政、负其责、司其职、尽其力，对推诿扯皮、敷衍塞责、有位不为、有法不依等不作为、乱作为问题，坚持问题不查清不放手、责任人不处理不放手、责任单位不整改不放手，全力排除因干部作风不正、行为不当对港口经济发展造成的干扰和影响。
　　3.围绕重点项目的进展情况加强监督检查。各级纪检监察机关要把服务项目建设作为履职尽责的重点工作加以谋划，进一步健全完善“纠风治乱保项目”、“效能督查促项目”等制度，严肃查纠阻碍、破坏项目建设行为；督促各级各部门进一步强化项目带动意识、强化项目工作责任、强化项目服务措施，积极开展重点项目优质服务活动；建立健全重点项目建设督查机制，按照市委各个阶段的具体目标、任务、进度要求，协同相关部门加强监督检查，严格考核奖惩，促进责任落实；着力加强对招投标制度、工程管理制度和合同管理制度落实情况的监督检查，防止和纠正各类违纪违规行为；着力加强对政府主导投资项目的监督检查，防止和纠正各种截留、挤占、挪用、贪污等行为。
　　二、优化发展环境，促进提速增效
　　4.以清权、亮权、放权、限权为重点环节，着力营造廉洁高效的政务环境。围绕整合行政资源、提高行政效率、降低行政成本，加强对政府职能转变和政府管理创新情况的监督检查，促进提速、增效、创优、先行；积极推进以依法清权、公开亮权、简政放权、规范用权为重点的行政审批制度改革，借助行政服务中心平台，大力发展电子政务，全面优化审批流程，着力加强网上审批和电子监察系统建设，全程监控行政审批事项网上办理的各个环节，努力把中心建设成为“转变职能、改进作风、展示形象、便民利民”的窗口；积极推进政府及其部门绩效管理和评估工作，不断完善以科学发展观为价值取向的指标体系，改进管理和评估办法，充分发挥评估的导向和激励作用；积极推进发展环境督导工作，严肃查究“不给好处不办事、给了好处乱办事”等“中梗阻”问题，精心打造快速便捷、通畅高效的“绿色通道”。
　　5.以公开、公平、公正、诚信为基本原则，着力营造规范有序的市场环境。坚持把推进市场取向改革与规范市场秩序结合起来，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用。扎实推进公共资源市场化配置工作，继续抓好市直重点部门、公共资源重点项目的市场化配置，并逐步向垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务领域拓展；继续完善建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法规定，着力推行政府投资项目招标代理机构比选和预选承包商制度，深入开展建设工程领域串通投标违法行为专项整治；继续规范土地征收和使用权出让工作，加强征地补偿安置、被征地农民社会保障落实情况的监督检查和征地审批后的监管工作；扎实推进产权交易市场和网上政府采购系统建设，健全完善监控制度，加强对交易各个环节的全程监督；扎实推进“信用莆田”建设，协同相关部门建立健全政府、企业、中介机构、个人四大信用体系，建立健全“黑名单”制度、市场准入和退出管理制度、市场诚信信息共享制度，惩戒失信，激励守信，促进有序竞争。
　　6.以建章、立制、整合、规范为主要途径，着力营造公平公正的法制环境。会同相关部门，建立健全公开透明的工作机制、科学民主的决策机制、严格有效的监督机制、便于操作的问责机制，促进政府部门依法行政；督促相关部门进一步理顺执法体制，推进相对集中处罚权和综合执法改革，着力解决重复执法、交叉执法等执法工作不协调而影响项目建设和经济发展的问题；在行政审批、行政执法以及司法裁决等领域，建立健全统一的自由裁量基准制度，明确自由裁量的具体标准，防止和纠正利用自由裁量权谋取私利的问题，维护公平正义；督促相关部门严格按照港口经济发展总体规划开发建设，防止出现背离规划、重复建设、恶性竞争等问题，严肃查纠未经法定程序随意更改规划、侵占海陆域资源等违规行为，维护“三湾”整体规划的严肃性和权威性。