党的十七大报告指出，我国“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”。这是我国推进现代农业建设的现实出发点，同时也决定了我国必须走出一条具有中国特色的农业现代化道路。走中国特色农业现代化道路就是要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，着力增强农业综合生产能力，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。
　　坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略。农业在国内生产总值中的比重逐步下降，这丝毫也改变不了农业仍然是国民经济基础的地位。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，这是十七大报告提出的明确要求。把全党的思想统一到这个高度，才能为推进我国的农业现代化进程创造适宜的社会氛围。一是要转变观念，调整城乡经济社会发展的指导思想和战略。要彻底纠正计划经济时期牺牲农业农民利益，单向突进搞城市化、工业化的赶超战略，从城乡分割发展到联动发展，从差别化发展到一体化发展，从注重经济增长、发展速度到注重改善民生。当务之急是要增进广大农民群众的利益，使农民与广大市民一样享受改革与发展的成果。二是要改革体制。就是要在完善微观经济市场化改革的基础上，抓紧宏观管理体制的改革，消除计划经济体制的残留影响，全面实施城乡一体化的户籍制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革、土地制度改革、财政体制改革。三是要进行结构调整。经济结构调整就是城乡一、二、三产业联动，就是打破所有制界限，打破城乡界限，让各种生产要素自由组合，自由流动，最终形成以工促农、以城带乡的城乡一体化发展机制，使城镇在大量物化的、资本的要素集聚的同时，成为劳动力和人口的吸纳器。四是要调整国民收入的分配关系。要纠正长期以来国民收入分配中客观存在的城市偏向，要改变原来向农民要得多，给得少；收得多，支得少；把农民困得死，放不活的局面，全面贯彻执行中央提出的多予、少取、放活的政策。要加大对农业的投入，加大对农村社区建设的力度，加大对农民的扶持，彻底改变农业是弱质产业，农村是落后社区，农民是弱势群体的状况。要加大扶贫济困的力度，大力扶持欠发达地区，提高欠发达地区纯农户的收入，让越来越多的农户进入中等收入阶层。
　　实施工业反哺农业、城市支持农村的方针。我国农业和农村发展长期滞后，根本原因在于由城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此所导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变。改变这样的局面，一是要以工促农，公共财政向“三农”倾斜。实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。二是要以城带乡，城市向农民敞开大门。推进城镇化，是促进我国经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，也是解决“三农”问题的根本出路。以城带乡，须加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多机会。以城带乡，须使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，逐步改变城乡二元结构。三是要城乡互动，构建平等和谐的城乡关系。实行工业反哺农业、城市支持农村，丝毫不意味着可以放松对农业和农村发展问题的关注。要继续推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；继续发展乡镇企业和农村二、三产业，壮大县域经济。同时深化农村改革，为农业和农村经济发展增添新动力。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已经实现了农业现代化国家的普遍做法。随着工业化、城镇化水平的不断提高，我国在这方面也已迈出重要步伐，以工促农、以城带乡的长效机制正在形成。只要坚持这个方向，按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标前进，具有中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。
　　着力增强农业综合生产能力。农业的综合生产能力，是农业现代化水平的基本标志。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但从投入产出和经济效益看，仍明显落后于发达国家。党的十七大报告针对我国农业现状中的突出矛盾，对增强农业综合生产能力提出了明确的要求。一是在注重加强农村基础设施建设的同时，要更加注重农村市场和农业社会化服务体系的建设。要进一步加大政府投入，切实改善农业生产和农民生活条件，要加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，要在农业的产前、产中、产后的各个环节，加大对农户的经济和技术服务，帮助农户增强抵御自然和市场风险的能力，促进农业稳定发展、效益稳步提高。二是在注重农产品产量增长的同时，要更加注重提高农产品的质量安全水平。要加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化，加快完善农产品质量安全标准体系，加强农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。三是在注重提高农业农村经济效益的同时，要更加注重确保国家的粮食安全。要严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。各项支农惠农政策要向粮食主产区倾斜，健全完善的支持和保护粮食生产的政策体系，千方百计稳步提高粮食生产能力。四是在注重增加对农业设施装备投入的同时，要更加注重对新型农民的培养。在加强农业设施装备的同时，必须着力提高农村劳动者的素质,必须大力“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，造就现代化的农业经营主体。五是在注重提高农业生产能力的同时，要更加注重在坚持农村基本经营体制基础上创新农业经营形式。各地要探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，在稳定和完善家庭承包经营的基础上，不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度。（吴世友）