创造条件让更多群众拥有财产性收入

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莆田新闻网 www.ptxw.com  2008-1-10　［来源：广西日报］

　　十七大强调，要创造条件让更多群众拥有财产性收入。这是党中央在我国经济社会又快又好发展、城乡居民收入日益增长的情况下，提出的推动经济社会进一步繁荣发展、改善居民收入结构、实现共同富裕目标的重要举措，体现了党中央对增加群众多元化收入、让更多群众分享发展成果的关注和重视。

　　财产性收入一般是指家庭拥有的动产、不动产在投入产出过程中实现升值而获得的增值收益，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入以及财产运营所获得的红利收入、财产增值收益等等。收入是一定时期内的流量，财产是一定时间点上的存量。衡量居民富裕程度，不只是收入的多少，也体现在所积累财产的多少。收入和财产是互动关系。收入增加了，消费剩余部分就可转化为财产。用于购买股票或存入银行时，就转化为金融资产；用于购房时，就转化为房产。财产用于投资时，可以产生收入，如出租房子获得租金，存款获得利息，购买股票获得红利，都是财产性收入。要树立与社会主义市场经济相适应的财富观，既要“勤劳”还要“善劳”，在通过诚实劳动致富的同时，善于将收入变成财产，让财产再带来收入。

　　让更多群众拥有财产性收入，体现藏富于民的思想，符合党的宗旨，有利于维护社会公平正义，增强社会主义社会的凝聚力，彰显社会主义制度的优越性；同时有利于进一步完善我国的基本经济制度，提高资源配置效率，扩大中等收入者比重，促进实现共同富裕。然而，在当前情况下，让更多群众拥有财产性收入，面临诸多问题制约。从群众的财产性收入状况看，一是目前拥有财产性收入的群众少，结构性矛盾突出；二是群众拥有财产性收入的渠道窄，财产性收入在城镇居民可支配收入构成中所占比例小。从财产性收入的环境因素看：一是劳动收入分配问题需要进一步理顺，使之与经济快速发展相适应；二是资本市场、房地产市场等需要进一步规范管理，以保障有一个公平公正的投资环境；三是广大群众财富观念有待更新，理财能力需要进一步加强，特别是对资本市场的风险意识，还要加强教育和引导等等。笔者认为，积极创造条件，让更多群众拥有财产性收入，可作如下考虑：

　　一、建立公平公正分配机制　让更多群众拥有更多财产

　　拥有财产，才可能拥有财产性收入。要促进广大群众财产性收入不断增长，首要的是创造条件让民众拥有更多财产。对普通群众来说，财产主要来自劳动收入，因此必须建立起一套有效的公平公正的分配机制。

　　目前我国的收入差距是低收入水平基础上的差距，解决收入差距过大问题不能以牺牲经济增长为代价来强行推进收入均等化。提高居民收入的根本途径在于大力发展经济，通过经济增长来带动居民收入增长，同时保障居民收入增长与经济发展相适应。然而，当前相对于经济增速来说，群众收入增长过慢。因此，让更多群众拥有财产性收入，必须在初次分配中提高劳动报酬，一方面要投资方让利，另一方面也应适当减税，使工资增长与经济发展同步。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大转移支付，促进义务教育均衡发展，支持居民创业就业，完善社会保障制度，适度增加社会福利，增加免费或较低收费的公共产品供应，减轻医疗、教育和住房对广大群众特别是中低收入者的压力，为增加居民财产性收入提供有力支撑和保障，真正让社会主义劳动者普遍成为有产者，这样，才能增加广大群众的财产性收入，进而扩大中等收入者的比例，普遍提高社会成员的富裕程度。

　　二、建立健全相关制度　保护群众的合法性财产

　　要建立有利于保护群众财产的制度和机制，保障群众的合法性财产不受侵害，让群众能够安全、放心地拥有财产和获得财产性收入。这是让更多群众拥有财产性收入的一个很重要的基本条件。近年来，我国很多基础性的立法也都在为实现这个目标而努力。前不久正式出台的《物权法》，目的也在于进一步清楚产权界定，保护私有财产不受侵犯，保障这些财产在市场经济条件下不能被无偿使用。在立法方面，要进行深入调研，把保护人民群众的合法利益摆在首位。在执法中，要及时完善配套制度和操作规范，使群众财产及财产性收入能得到有效的保障。

　　三、不断完善市场体系　为财产获得收益开辟渠道

　　财产性收入的实质是投资收入。资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，是为投资者提供创造财富的舞台，也是广大群众获得财产性收入的主要选择。国际经验表明，财产性收入有着大幅提高的空间，并且较大部分源于资本市场。我国目前居民财产性收入水平还很低，居民拥有有价证券的比例仅为10%左右。这除居民的实际收入低外，其重要原因之一是投资渠道太窄，大多数群众的投资选择只有存款和买国债，也有一部分群众选择股市、基金、房产、外汇和收藏市场。要积极拓展居民财产投资领域，开辟便于广大群众投资的渠道，开发更多适应群众需求的投资工具，丰富投资品种和结构，完善储蓄、债券、保险和股票等多种市场，营造良好的理财环境，让群众有更多的选择进行投资，实现财富保值增值。

　　完善的市场秩序对保护群众财产性收入至关重要。群众对资本市场风险的防范，离不开国家的规范管理。随着财产性收入的来源日趋多元化，政府必须加强对市场的管理和监督。当前，居民财产性收入增长过于依赖资本市场和房地产市场，行情大幅波动时容易造成群众的财产缩水。要创造各种条件，创新金融管理体系，提供良好的投资环境，包括良好的政策环境、公平的市场环境、规范的监管环境，健全市场基础。强化对现有投资理财渠道的监管以及交易方式的规范，促进市场健康发展并有效发挥市场功能，创造一个公开透明的市场环境。强化治理结构，规范信息披露等行为，切实提高上市公司质量，打牢证券市场的基石。严厉处罚违法违规、内幕交易等行为，维护证券市场秩序，努力避免股市欺诈和大户操纵。健全中小投资者利益保障机制，建立集团诉讼等民事赔偿机制，推进司法和行政的良性互动。努力使中国股市全面融入国际资本市场体系。让资本市场走向更健康、更理性、更成熟的发展之路。

　　政府要加大维护市场经济秩序力度，创造良好投资环境，有效保障居民财产的保值增值。要加强宏观调控，保持物价长期稳定，防止资产价格在短期内大起大落，保障大多数群众的利益。同时，要防止汇率大幅波动，有效保护群众财富。

　　四、加强市场风险教育　树立与市场经济相适应的理财观

　　资本市场和房地产市场等都是与财产性收入紧密相关、收益和风险都较高的市场。特别是在当前，股市是国民获得财产性收入最现实的渠道之一，近年来，越来越多的群众加入其中。但处于投资冲动中的广大群众，由于相关知识储备不足，理财和投资水平普遍较低，很大一部分人甚至对资本的认识还相当肤浅，他们既缺乏风险意识，又缺乏抗风险能力，很容易在非理性炒作氛围中进行赌博式投机，给个人财产带来损失。因此，必须重视创造条件提高广大群众的理财能力和投资水平。通过发挥报刊、广播、电视和图书出版物等的作用，多渠道加强国民的投资与理财教育，尽快让国民掌握一些投资理财常识，提高理财水平。同时，特别要加强风险教育和宣传，树立理性的投资理念，强化风险防范意识，使广大投资者学会在波动的市场环境下把握趋势、科学投资，根据每个人的风险收益偏好、家庭结构、年龄阶段进行相应的匹配和安排，做到理性理财，科学理财。

　　（陈仕贤 作者系自治区党委第一巡视组正处级巡视员）

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［责任编辑：刘永辉］