□林如峰

　　党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。同时又指出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。在明确发展是第一要义的前提下，科学发展观强调了发展的核心是以人为本，强调了在加快发展中必须把人的生存权、发展权、政治权保护好、发展好。把改善民生放在战略的高度，作为党和政府工作的重点，作为经济社会又好又快发展的落脚点，既是坚持执政为民宗旨的具体体现，也是科学发展观的必然要求。
　　用发展改善民生，就要重视利益协调。一个发展的社会不是无矛盾的社会，推动经济社会发展的过程也不是无矛盾的过程。我们正面临复杂多变的国际形势和十分艰巨的国内改革攻坚阶段，建立科学的合理的利益协调机制，就显得尤为重要和十分迫切。改革的实质是对人们经济利益关系的调整。随着改革的深化，我国社会呈现出了利益主体多元化，利益来源多样化，利益关系复杂化等局面。面对这一新格局，必须十分注意妥善协调各方面的利益关系，形成能够全面表达社会利益，有效平衡社会利益，科学调整社会利益的协调机制。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的，在经济社会又好又快发展的过程中，如何既着眼于最广大人民的根本利益，又正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，寻找各方面利益关系的结合点，照顾各方面群众的关切，始终关系党执政兴国的大局。要始终坚持以人为本，建立公众利益表达和诉求机制。一方面要大力推进机关效能和勤政廉政建设，另一方面要为公民表达自己的意愿提供便捷的方式和畅通的渠道，注意体察弱势群体的呼声，给他们以更多的关注和关怀。要运用政策、法律、经济、行政、情感、调解等综合手段，坚持顾全大局的原则，疏导为主的原则，互相协商的原则，公平竞争的原则，合理分配的原则，瞻前顾后的原则，普遍受益的原则，改革代价共同承受和发展成果共同享受的原则。坚持以人为本，执政为民，统筹兼顾，适当安排。
　　用发展改善民生,就要实现共建共享。改善民生的过程是人民群众共建共享的过程,要把一切积极因素充分调动起来,一切创造活动充分激发出来。使一切有利于科学发展的创造愿意得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定。使一切改善民生的劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相并发,一切改善民生的创造源泉充分涌流。要在共建中共享,共享中共建,真正形成改善民生人人有责,改善民生人人共享的生动局面,使全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。目前,不同部门和地区、不同群体和个人在享受经济社会发展成果的程度和水平方面还存在一些差距,我们要增强共建共享的自觉性和紧迫感,立足当前,着眼长远,尽力而为,量力而行,不断强化共建的能力,不断提高共享的水平。从宏观和总体层面看,是要坚持“普惠”原则,让发展的成果惠及全体人民,让全体人民共享发展的成果。从微观和操作层面看,是要坚持“务实”原则,从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实解决民生问题。发展成果由人民共享的“普惠”原则,使思路更清晰。从解决民生问题入手的“务实”原则,使操作更具体。所谓提高“发展方向的科学性”和“发展过程的协调性”,说到底,要体现为“发展成果的普惠性”,即让发展的成果惠及全体人民,让全体人民共享发展成果。我们应当大力宣传这样的发展理念,并以此统一认识,明确方向,加快发展。不仅要把这一理念渗透和贯彻于党和政府的决策过程,而且要把它作为干部考核,评判其政绩的重要依据和标准。只有这样,发展核心才是以人为本,改善民生才会共建共享。