让公共文化服务的阳光普照广大农村

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莆田新闻网 www.ptxw.com  2008-10-7　［来源：山西日报］

——长治市实施“文化低保”工程调查
中共山西省委政策研究室
　　长治市辖10县2区1市和1个高新开发区，有325万人口。其中，农村人口占61．5％。截至2006年年底，长治市还有835个贫困村和近30万贫困农民。受经济条件、自然条件的限制，这些农村缺少最基本的文化设施，农民缺少最基本的文化读物、视听设备，不能参加最基本的文化娱乐活动，绝大部分村四五年没有唱过一场戏，没演过一场电影。就是一些经济状况较好的村，文化建设投入不足、文化基础设施薄弱、文化生活匮乏的问题也比较突出。

　　农村文化生活贫乏的状况，引起了市委、市政府的高度重视。根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，他们于2007年初提出实施农村“文化低保”工程。实施范围主要包括平顺县、沁县、武乡县、沁源县、壶关县5个贫困县，以及其他县市区的贫困村和经济条件较差的行政村共835个。其主要内容是：从2007年开始至“十一五”期末，由政府投资为全市的贫困、困难农村和贫困农民免费提供文化产品和文化服务，满足这些地区农民的基本文化需求。年内，由市县两级财政共同投资500万元，为全市835个“文化低保”行政村每村演一场戏和放映六场电影，为835个村的30万贫困农民每人送一本图书。随着经济的发展，逐年加大财政投入，逐步提高低保标准，进一步扩大低保覆盖面，切实保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益，真正使农民共享文化发展的成果。与此同时，继续实施广播电视村村通工程，到 “十一五”期末全部消除广播电视盲村。

　　“文化低保”工程的开展，给文化生活比较匮乏的农村群众带来了实实在在的精神文化享受。据统计，截至2007年年底，农村“文化低保”工程已为贫困农村送戏857场，送电影5038场，送图书24．6万册，市、县两级财政共投入资金579．786万元，近30万贫困、困难农民开始不同程度受益。文化正在改变着农民的生活。以前，往往是“一个月忙、三个月闲、其余时间在赌钱”；如今，唱大戏、看电影、到“农民书屋”读书，已经成为新的时尚。

　　实施“文化低保”工程，他们的具体做法是：注重统筹规划，强化组织领导。为了确保工程顺利实施，他们把“文化低保”工程纳入了《长治市“十一五”时期文化发展计划纲要》，纳入全年宣传思想战线十大重点工作之列；设立专项资金，严格专款专用。“文化低保”工程所需资金，全部由市、县两级财政拨付；整合文化资源，确保任务落实。他们将全市演出团体、电影放映单位统一安排调度，形成团队优势，以工程项目为载体，以责任制为纽带，以实现目标为落脚点，全面铺开、整体推进，确保“文化低保”工程力量到位、任务落实；搭建文化平台。

　　实施“文化低保”工程，取得了一些有益的经验和启示。1．“文化低保”是促进城乡区域文化协调发展的有效途径。长期以来，城乡二元结构不仅造成了城乡物质生活水平的巨大差距，而且造成了城乡文化水平的巨大差距，使农民在面对知识经济、信息经济浪潮时束手无策，农村经济的抗风险能力极差。加快农村和谐社会建设，实现文化大发展大繁荣，在下大力气解决城乡发展不协调的同时，必须解决农村经济文化发展不协调的问题。实践证明，农村“文化低保”工程是促进农村经济文化协调发展的一个较好的切入点。

　　2．“文化低保”是建设和谐文化的重要内容。和谐文化是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向的文化精神、文化理念。在现阶段由于经济等因素的制约，我省广大农村还有相当一部分群众仍处于文化贫困中，文化生活也存在明显的不公平现象。实施“文化低保”工程，可以有效消除文化贫困、维护文化公平，有效保障基层群众、困难群众的基本文化权益，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，在全社会培育和谐精神、倡导和谐理念，促进农村的和谐社会建设。

　　3．“文化低保”是丰富基层群众文化生活的重要载体。近几年来我省经济快速发展，人民生活水平有了较大程度的提高，而与之相适应的精神文化需求还相对滞后。实施“文化低保”工程，可以有效地缓解文化艺术组织办公场所和办公经费紧缺的问题，充分发挥其职能作用，不断丰富群众的文化生活；指导、援助或活跃偏远山区和村组群众的文化生活，为低收入群体提供精神补给，为提高广大群众的整体素质和“幸福指数”、构建群众精神家园、重塑民族文化精神起到积极的推进作用。

　　4．“文化低保”是改善基层演出团体生存环境并促其健康发展的重大举措。在社会主义市场经济条件下，各类基层演出团体如何生存和发展，一直是困扰我们的一个难题，特别是随着财政体制的改革变化，基层演出团体列入“差额预算”“自收自支”事业单位以后，大都陷入惨淡经营，不少县级剧团因之销声匿迹。而实施“文化低保”工程的实质，是政府通过购买服务的方式，满足广大贫困农民基本的文化消费，这就使农村演出市场形成了稳定和正常的供需关系，从而改善了县级演出团体生存环境，并促进其健康发展。

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［责任编辑：刘永辉］